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关于进一步推动产业扶贫工作的建议

发布时间:2019-03-12 15:09?? 作者:?? [字体大小: ]

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提案编号:十届三次会议2018247

提案者:市工商业联合会

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关于进一步推动产业扶贫工作的建议


脱贫攻坚,全靠产业支撑。贫困户能否成功脱贫,产业的支撑起决定性作用。近年来,全市各级各部门加大工作力度,大力推进产业扶贫,取得了一定成效,但大多是以发放贫困户种苗、饲料、肥料,只是“输血”,没有形成市场前景好、规模大、组织化程度高、抵御市场能力强的、稳定增收的地方特色优势产业。这离以产业带动贫困户脱贫的目标还很远。产业扶贫方面,还有很多不如人意的地方。对此,我们提出如下建议:

一、抓好产业扶贫布局规划。一是在充分调查研究的基础上,按各贫困村资源禀赋和基础条件,统筹做好全市贫困村发展特色产业的布局规划,扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片的扶贫产业示范区。大力发展与扶贫产业有关的农产品加工、乡村特色旅游等,打造一批融合发展的典型示范产业,促进贫困人口长期稳定增收。

二、加大产业扶贫招商力度。在招商引资时,围绕特色农产品种植、养殖、深加工、农业观光、乡村旅游、文化旅游等产业精准策划包装产业扶贫项目,充分利用各种资源积极开展产业扶贫招商对接,收集目标企业信息,结合目标企业的投资需求,邀请目标企业来实地考察,主动推介产业扶贫招商项目,激励技术水平高、经营能力强、适应市场需要的公司、合作社、经济能人参与产业扶贫,鼓励发展“企业+基地+合作社+农户”等模式。在办理手续时,简化各种证照的办理和审批程序,在土地、资金、税收、项目资金等方面给予扶持和政策优惠,积极提供政策、项目、市场信息等服务,帮助引进先进的生产技术和专业设备,提高经营发展能力。

三、加强村集体经济建设。村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障,“有钱办事”的重要来源,是推进产业扶贫,实现共同富裕的重要载体。市(县区)应出台有关创业创新创收的政策措施帮助支持集体经济发展。如提供项目、部分发展基金、科技信息、融资担保贴息等,鼓励村集体盘活闲散资源,如集体林地、土地、水库以及闲置的办公楼等资源,发展集体经济。同时明确一些政策界限,让村干部大胆放心干事,只有敢想、敢闯、敢干,才能在发展集体经济中大有作为。

四、提高科技含量。建好科技示范基地,整合涉农项目资源,在每个贫困村建立种养业示范基地,特别是要鼓励农业科技人员优先在贫困村建立农业科技示范基地。通过示范,做给群众看,带着群众干,帮助群众赚。依靠农民夜校等,加大科技培训力度,提高贫困户的整体素质,增强贫困户自我发展能力,引导农民从传统的小农思想束缚中摆脱出来,投入到大市场中去。

五、支持产品深加工。将农产品向加工领域延伸,拉长产业链,既可增加产品的附加值,又可以解决部分贫困户就业,增加他们收入。北海有很多农产品,经过加工的不多,深精加工更少。如荔枝、龙眼,是北海知名特产,但加工企业很少,附加值还没有挖掘出来。对于发展特色产业深加工的企业给予厂房用地、申报、建设等方面的支持,对特色产业深加工的设备,给予一定的财政奖补。

六、畅通产品销路。除了拓宽传统销售渠道外,大力发展农村电子商务网上交易平台,积极推广我区“空店”等新型农贸产品销售模式,打响广西“壮族三月三”电商节品牌,将“党旗领航,电商扶贫”进一步制度化,拓宽农产品销售渠道,切实解决农产品销售难问题,真正让贫困户增产增收。

七、完善产业扶贫绩效考核。对于产业扶贫项目,要加大专项考核力度,考核投入产出比,避免出现“忙乎一年,还不如直接给钱”的现象,更要防止出现“产业项目不接地气,搞到最后有心无利”的局面。为此,市、县扶贫开发领导小组要对产业扶贫成效进行年度考核,及时修正产业政策,确保产业扶持资金用到实处,产业扶贫取得实效。

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提案答复类别:A

市农业局对市政协十届三次会议第2018247号提案的答复

市工商业联合会:

贵单位提出的《关于进一步推动产业扶贫工作的建议》提案收悉,经研究,现答复如下:

非常感谢贵单位对我市产业扶贫工作的重视、关心和支持!该提案对规范和引导我市产业扶贫具有很好的指导性和实践性。我们在开展实际工作中,也做了一些具体的工作,同时我们将采纳贵单位提出的建议,着力推动产业扶贫,激活农业生产力。

一、制定实施方案,指导产业发展

为了做好79个贫困村的产业扶贫指导,制定了《北海市2018年产业扶贫实施方案》和《北海市产业精准扶贫规划(2018-2020年)》,指导县区贫困村结合本地产业特点和区域优势,选好选准特色主导产业,有组织、有计划、有步骤、有秩序的开展产业脱贫工作。全市贫困村实施了以豆类蔬菜、茄果类蔬菜、鸡、猪、虾、蚝等为主的县级“5+2”、村级“3+1”特色主导产业13个,自选产业4个。特色产业覆盖贫困户9039户,产业覆盖率77%;建设产业基地295个,带动贫困5749户。2018年,市财政安排产业扶贫资金2810万元。其中:扶持贫困户发展到户产业开发项目1100万元,贫困户入股合作社发展产业项目资金1710万元。

二、加大招商引资力度,助推产业发展

(一)组织开展扶贫村招商资源普查工作。利用全市开展招商资源普查的契机,着重对扶贫村招商资源进行普查,摸清扶贫村家底,建立时时更新的招商资源信息库,为市委、市政府制定扶贫政策和扶贫规划提供决策依据,为开展精准扶贫招商打下坚实基础。

(二)逐步建立产业扶贫招商推介项目储备库。主要以现代农渔业种(养)殖和深加工、食品加工、林产加工、特色小镇、乡村特色旅游等产业为重点,在基地建设、产品加工、市场流通、科技研发、农业大数据、休闲旅游等领域和环节,按照全产业链打造的要求,指导县区招商部门和派驻扶贫村帮扶干部谋划和包装一批符合各村实际和特色、发展前景好的招商项目并入库对外公开招商。

(三)积极组织开展精准招商活动。结合扶贫村招商资源普查得到的实际情况和策划包装提出的招商项目,组织开展专场招商、小分队专题招商、委托招商等各类精准招商活动,努力提高招商成功率,争取能引进一批产业项目,特别是发展农村集体经济方面的项目,提供更多就业机会,提高农民收入,助力贫困户脱贫。

三、加强贫困村村集体经济建设,促进村民实现共同富裕

2018年,市本级财政预算安排壮大村集体经济建设经费5535万元,还安排了1000万元的农业信贷担保风险准备金,组织村集体经济建设,充分发挥财政资金推动产业扶贫作用。

一是扶持合浦县2018年预脱贫11个贫困村发展村级集体经济项目,每个村补助项目资金10万元,每年保持一定的分红比例于年底11月份分红给村委会作为村级集体经济收入。

二是扶持合浦县25个贫困村发展村级集体经济实施资产性收益扶贫示范项目,每个村补助项目资金39.6万元,重点扶持受益贫困村的农民专业合作社或龙头企业产业基地配套建设硬化道路、果蔬种植大棚、畜禽养殖大棚、三面光排灌水沟、节水灌溉设施、太阳能照明灯与灭虫灯、大型沼气池、乡村旅游扶贫设施、供水供电设施,以及贫困村发展规模种植优质特色水果产业基地和建设贫困村有永久使用权的小市场商铺等项目。项目所形成的资产全部按投入项目补助资金量折股量化给村委会作项目入股资金,按每个贫困村投入项目补助资金量,每年保持一定的分红比例于年度11月底前分红给村委会作村级集体经济收入。

三是扶持合浦县、铁山港区4个镇5个贫困村农民专业合作社养牛、养猪示范种植杂交构树370亩,每亩补助种植杂交构树项目资金5000元。按投入项目资金量每年保持一定的分红比例于年度11月底前分红给村委会作村级集体经济收入。

四、注重“造血”,做好指导培训服务工作

1.大力开展科技培训,提高农业科技含量。通过技术培训和咨询指导帮助贫困村、贫困户解决发展中遇到的困难和问题。特别是利用春季大行动和秋冬季大培训的契机,通过组织现场参观学习、专家上课培训、技术现场指导等形式,引导、帮助贫困村和贫困户科学合理选择产业,提高种养技术水平和产品质量,规范合作社运营管理、资金使用和监管,促进脱贫增收。2017年以来,全市共开展各类产业扶贫培训130多期,累计培训达6500余人次,发放各类资料10万多份。另外,从全市各单位抽调种养殖专家、中高级职称技术人员、科研机构外聘专家、乡土人才等组成专家库,建立科技特派员对口服务贫困村制度,根据贫困村产业开发需求,派遣科技人员进驻基层,提供科技服务。目前79个贫困村已实现科技特派员全覆盖。

2.加强培育新型经营主体,推动扶贫产业发展。加强对贫困村农民专业合作社、家庭农场、农村青年致富带头人等新型经营主体的培育扶持力度,推动扶贫产业发展。印发了《北海市关于引导贫困村农民专业合作社健康发展的整改方案》和出台了《北海市关于引导和促进农民专业合作社发展的意见》;拟制了《北海市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年(2018-2020年)行动实施方案》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》、《北海市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等。

五、发展农产品加工产业,拉伸农业产业化链条

1.大力支持发展农产品产地初加工。以粮食、果蔬、海产品等特色农产品的干燥、储藏保鲜等初加工设施建设为重点,扩大扶贫村农产品产地初加工补助政策实施区域、品种范围及资金规模。鼓励各地根据农业生产实际,加强初加工各环节设施的优化配套;积极推动初加工设施综合利用,建设粮食烘储加工中心、果蔬加工中心等;推进初加工全链条水平提升,加快农产品冷链物流发展,实现生产、加工、流通、消费有效衔接。

2.全面提升农产品精深加工整体水平。支持粮食主产区发展粮食特别是水稻加工,培育粮食加工产业集群,研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统大米、加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接,开发功能性及特殊人群膳食相关产品。  

3.努力推动农产品及加工副产物综合利用。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用,建立副产物综合利用技术体系,研制一批新技术、新产品、新设备。坚持资源化、减量化、可循环发展方向,促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合,调整种养业主体生产方式,使副产物更加符合循环利用要求和加工标准;鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输的绿色通道,实现加工副产物的有效供应。

六、大力推进农产品电商上行,大力开拓农产品销路

推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,完善配送及综合服务网络,促进农村产业转型升级和提质增效。一是大力实施信息进村入户工程建设,按照自治区的部署和要求,遴选出我市信息进村入户工程项目服务商,对合浦县245个行政村、铁山港区42个行政村实施信息进村入户工程项目建设,其中覆盖了74个贫困村,实现农产品网上销售,帮助解决农产品卖难的问题。截至6月底,合浦县、铁山港区两个项目县区已完成益农信息社的建设138余个。二是依托“产业富民”电子商务进村行动“三有一能”建设(“三有”:县有县域电子商务公共服务中心或电子商务集聚区,乡(镇)有电子商务工作站,村有电子商务服务点;“一能”:农村居民能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料),加快提升农村电子商务服务能力水平。到2020 年底,全市 100%的县(区),乡(镇)以及 90%以上的行政村建立农村电商服务体系。

七、加强扶贫产业督导,完善产业扶贫绩效考核

一是自治区已将产业扶贫工作纳入“设区市党委和政府非贫困县扶贫开发工作成效考核指标”体系,对全区非贫困县进行考核。

二是全市成立7个整改服务督导小组,每个小组组长由产业扶贫专责小组成员单位的领导担任,组员由各成员单位有关业务骨干组成,对全市21个有贫困村的乡镇进行督导,指导贫困村发展特色优势产业,指导贫困村农民专业合作社结合实际进行产业开发,兴办实业,科学经营,带动贫困村发展特色产业,着力打造产业基地,逐渐形成产业规模,做大做强主导产业。同时,组织全市农民专业合作社联席会议14个成员单位组成5个督查组,对全市79条贫困村农民专业合作社进行督查,指导贫困社农民专业合作社规范发展。

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