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关于在我市推进互联网+政务服务,提高政府效能的建议(并案件)

发布时间:2019-03-12 15:10?? 作者:?? [字体大小: ]

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提案编号:十届三次会议2018287

提案者:民盟市委会? ? 民建市委会? ? 民进市委会

案题:关于在我市推进互联网+政务服务,提高政府效能的建议(并案件)

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关于在我市推进“互联网+政务服务”工作的建议

民盟北海市委会

很多到政务服务中心办事的企业和群众都感觉“办事难”。窗口少、排队长,手续繁多,为取到一个政务服务号整日等待,下班时间过了办不了事,周六、周日办不了事,而上班一族的工作时间恰恰与政府工作时间是基本重叠的,往往请了假出来办事,得跑腿多次,一天半天还不一定办得成。针对企业和群众反应强烈的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题,按照党中央、国务院决策部署,需牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施。为此,建议我市积极推进网上政务服务平台建设,不断简化优化企业和群众办事流程,建立运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力的网上政务服务,切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性。特提出以下建议:

一、开通网上政务大厅,有效优化政府服务、方便企业和群众。在互联网门户网站设“办事指南”、“网上申请”、“网上预约”、“网上投诉”、“电子监察”等栏目,申请人可通过网站了解办理事项审批依据、审批流程、所需材料、办理时限等内容,下载格式文本及示范文本,提交行政审批项目网上预审申请,与在线值守工作人员进行实时交流,对所办事项进行进度查询等。同时可查询相关法律法规、项目信息、审批进度等内容。

二、逐步推进微信公众号、政务服务APP等建设,充实平台服务功能。在微信公众号和政务APP上也启用预约排队系统,手机操作就可轻松预约政务服务号,节约时间和精力。可通过“北海政务”微信公众号和“北海政务服务中心网站”进入预约系统,确保政务服务大厅办件公平有序,减少办事对象等待时间。

三、进一步充实网上政务服务大厅功能,实行网上受理、网上提交资料、网上审批。网上政务大厅开通运行后,逐渐推行水、电、气、公交卡、公积金等业务网上政务服务大厅查询和办理,将网上政务服务大厅办成真正方便群众办事、功能齐全的综合性服务平台。办事群众足不出户,就可在网上办理行政审批事项的咨询、预约、提交申请、预审、办件查询等事项;无论何时何地,都可以通过网络进行行政审批事项咨询和申请,享受全天候的“网上服务”。

四、打造24小时不下班政务中心。建立政务服务自助终端系统,为办事群众提供24小时全天候的政务服务,切实为群众解决在办事时间上的困扰,让群众享受更加贴心的政务服务。

五、互联网+政务服务措施应分区域、分阶段、分层次扎实推进。优先实现社会公众办事量大、跑腿次数多的服务事项网上办理,再逐步扩大服务范围,扩充便民公共服务,创新服务内容,优化服务功能,真正发挥“互联网+政务服务”在激发市场活力和社会创造力中的积极作用,为推进政府治理创新提供有力支撑和保障。

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关于通过信息化建设提高政府效能的建议

民建北海市委会

随着科技的发展,数字化、智能化为特征的信息化技术已融入到社会的各个方面。与此同时,加快信息化建设,也成为各级政府提高行政效能的重要抓手。

近年来,北海市政府及各部门政务服务的信息化水平逐年提高,但与发达城市相比,在便捷性、透明度、共享性、人性化、安全性等方面还存在较大差距,主要表现为以下几个方面:

一、工作管理理念有特转变。一些政府工作人员受原来工作模式和管理思维的影响,对信息化建设中创新的工作和管理方式一时无法适应。

二、政务信息化水平较低。由于政务信息化需要投入大量的财力、人力并对现行的工作流程进行重组改造,使得各单位对政务信息化建设敬而远之,导致我市的政务信息化程度低。

三、网络政务服务平台有待建立完善。目前,网络政务平台未建立。由于排号难、流程复杂、审批周期长,催生了专业的“九八佬”。

四、单位间据相互孤立。现各单位之间、同单位不同业务之间的数据未能实现完全共享,导致材料重复认证,人为延长了办理时间。

五、信息安全防护能力有待提高。我市部分业务系不稳定、网站遭受攻击、电脑系统中毒、个人信息泄漏等现象长期存在。

为了推动政务信息化工作,提高政府的工作效能,我们提出以下几点建议:

一、加快制定政务信息化发展规划

按照《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》要求,结合我市的实际情况和信息化发展现状,研究制定北海市政务信息化发展规划,推动我市的政府政务信息化建设。

二、建立信息化发展的长效机制

在将信息化建设纳入到各单位年度绩效考评的基础上,根据工作性质的差异对考核内容进一步完善化,对窗口部门的公众满意度评议进行科学统计,从制度上进行制约,确保政务信息化建设落到实处。

三、加大政务信息化宣传力度

做好政务信息化建设宣传和培训工作,特别对于基层及老同志较多的单位,工作更应耐心、细致.通过各种渠道让市民了解已建成的各项信息化政务服务,充分享受到政务信息化带来的便捷。

四、增加政务信息化建设投入

应进一步加大对政务信息化建设的投入,特别是房地产交易、医疗保险等与市民息息相关的部门。加大信息化人才队伍的建设,改变很多单位信息化建设人员、管理人员不专业的现状。

五、推进岗位职权的信息化监督

运用信息科技手段强化对各单位内部人、财、物等的管理,使权力行使更规范、更透明。重点针对群众关心的行政审批、行政收费、公共资源交易、公务车使用等领域加大公示力度,做到高效运转,公正廉洁。

六、搭建统一的信息化政务服务平台

一是依托现有的政府门户网站,增加各单位的政务服务内容模块或政务受理网站链接。二是推进实体政务大厅与网上服务平台融合,对部分必须进行现场办理的行政审批,提供网上预约功能并列清所需材料,办事流程。三是整合各单位服务热线、网上办事大厅、政务微信等,统一全市服务受理入口。

七、打通各单位间的据壁垒

一方面,主管部门应负责落实好本辖区内各单位的信息化建设和管理,实现共建共享,避免重复建设。另一方面,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通,逐步建成而向公众、开放共享的一体化政务服务体系,充分发挥大数据的优势。

八、进一步优化服务流程

首先对未涉及到行政审批的服务进行梳理,对已不适应经济社会发展的审批、证明进行清理,并借助信息化手段对服务流程进行优化,砌底根除窗口排长龙的现象。

九、加强信息安全防护

一方面,按照据的重要性实行分级管理,对核心系统和重要数据要做到专门的制度管理、专网连接、专人负责,杜绝信息泄漏造成的电信诈骗、推销电话骚扰等现象;另一方面,加大对泄漏工作秘密信息、个人隐私等行为的打击力度,对参与其中的工作人员必须严肃处理。

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关于提高我市各部门信息化工作水平的建议

民进北海市委会

目前,我市各部门普遍使用了市政府信息网络管理中心提供的OA系统和市机要局提供的无密级公文传输系统。OA系统在使用中普遍发送没有保密级别的公务,也是多数单位内部信息化办公使用的系统。无密级公文传输系统是基于电信网络的非物理隔绝的保密信息传递系统。两个系统主要发送都是无保密级别的文件,在工作中,有的单位在两个系统都发文;有的单位在一个系统发文,也还需要在各种QQ群、微信群中传送文件。除文件传输外,各部门还有财政专线,基于网络技术的各种报表、软件。总的来说,现阶段各部门应用信息技术十分广泛却各自分离,两个公文传输系统未能充分发挥出方便快捷的信息化优势,信息化水平滞后于工作需求。

为此,我们建议:

一、将各自系统、报表、软件积极整合,形成较为统一的办公网络。

二、各单位进一步推动内部OA建设,积极开展业务培训,将内部控制工作尽量做到信息化。

三、各部门的无密级公文只需要在OA上传送。

四、机要部门要建立物理隔绝的机要通信网络,满足保密需要,不再是用电脑做好报表还要刻成光盘上交材料。

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提案答复类别:B

北海市人民政府信息网络管理中心市政协十届三次会议第287号提案的答复

民盟市委会、民建市委会、民进市委会:

您单位提出的《关于在我市推进互联网政务服务提高政府效能的建议(并案件)关于在我市推进互联网+政务服务,提高政府效能的建议(并案件)》提案收悉,经研究,现答复如下:

近年来,我市认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发加快推进网上政府服务工作实施方案》(桂政发〔201665号)等系列文件精神,以转变政府职能、提高行政效率为目标,切实抓好电子政务内、外网平台建设,大力推进信息资源共享、网上政府和互联网+政务服务等方面的建设,取得了较好成效。

一、进一步优化完善我市电子政务基础设施建设

(一)全面完成市(县、区)电子政务外网横向网络升级改造。截至20186月,我市及市辖一县三区均完成电子政务外网的升级建设工作,在全区率先实现各级各部门和乡镇(街道)的100%全覆盖,我市各级电子政务外网在升级改造后全面达到国家、自治区电子政务外网建设的总体要求和技术标准,极大提高市政府电子政务外网网络支撑和资源整合能力。

(二)继续加强市政府电子政务内网建设运维。我市政府系统电子政务内网目前已建成以上连自治区政府办公厅,下接市辖县(区)政府办公室光纤纵向网,以及横向连接162个市直单位的城域网,县区也均建设有节点机房,网络平台和信息系统运行安全稳定。

二、拓宽政务信息公开渠道

(一)加强各级各部门政府网站政府信息公开力度。我市持续加强全市各级自建的29个政府网站政府信息公开的检查督查力度,每周交叉检查,发现问题立即动态指导和督促整改,督促主管部门通过采取及时发布政府信息,充实网站栏目内容等措施全面提高政府网站政府信息公开水平,有效解决部分网站存在的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,消除网站“僵尸”“睡眠”等现象。其中:市政府门户网站2018年起截至目前,市政府门户网站总发布29357条各类政府信息,日均发布178条信息,市政府门户网站月均访问量:12万次,日均处理答复群众来信超过10件,充分发挥了各级政府网站做为政务公开政府信息公开第一平台的作用。

继续加强我市政务公开力度,利用报刊、广播、电视等传统媒体的影响力,充分发挥微博、微信等新媒体强大的传播力,多层次、多形式地开展政务公开政府信息公开工作。坚持每季度在《北海日报》上开设政务公开专栏,向社会公开我市经济社会发展情况、重大建设项目和政府投资项目情况、全市财政预算执行情况、政府采购情况和市政府、市政府办公室印发的规范性文件目录等信息。

三、打造网上办事平台

北海市打通线上线下审批环节,用“信息跑路”代替“群众跑腿”,窗口服务实现从“面对面”向“键对键”转变一是打造指尖政务。建成了北海市政务服务中心网上办事大厅网站、智能手机APP、微信公众号互联网平台24小时在线服务群众,232项行政许可事项全部“应上尽上、全程在线”。推行商事登记全程电子化办理,实现网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档,足不出户就可办理工商登记注册。2018年以来,市政务服务中心共受理各类事项58501件,其中通过服务平台受理的事项19371件,占33.1%,网上审批逐渐成为企业和群众的习惯。二是打破信息壁垒。北海市网上办事大厅门户网站与智能手机APP、微信公众号三大平台数据互联互通,企业和群众可以根据办事指南,自行下载相关表格、自主填报、系统录入、线上提交、一次申请。窗口对提交的数据、资料同步完成初步审查,并将信息即时反馈。申办事项通过平台转到行政审批和信息监管系统内办理,经审核发现申请材料存在错误、不齐全或不符合法定形式,可在线向群众和企业发出补正通知。三是线上线下融合。将市直部门、中区直部门及相关企事业单位356项行政许可项目、180项公共服务事项纳入市政务服务中心及分中心办理,为群众提供“一站式”服务,切实方便群众办事。在北海市政务服务大厅设置网上办事大厅自助查询打印终端,企业和群众可以自助查询行政许可事项相关内容,打印办件材料清单。同时通过扫描个人身份证,可以查询到名下办件的相关情况,实现审批业务全程阳光透明。

全面推行“农事网通”系统。在市、县、乡三级全面推行村级权力清单制度,启用“农事网通”平台。筛选出关系群众切身利益的村级权力事项74项,全部录入各村政务服务中心“农事网通”系统,审批窗口前伸至村一级,真正实现一网申报、一网审批,用“信息跑腿”代替传统的“干部跑腿”和“群众跑腿”,把服务基层群众的“最后一公里”变成“最美一公里”,得到基层干部和群众的认可。

四、形成信息化监管体系

出台了《北海市行政审批与监管联席会议制度(试行)》等6项制度,建立健全行政审批与监管相互协调的运行机制。利用互联网技术,搭建审批监管联动平台,形成审管全流程信息化体系,确保监管部门第一时间获取到相关审批信息,方便实施事中事后监管,避免了监管缺位、错位。2018年以来,市行政审批局共向各监管部门推送了18710件事项,相关监管部门通过审批监管联动平台在线反馈监管信息,实现了审批与监管信息共享。同时,建成电子效能监察和视频监控系统,安排专人全程在线监控,窗口审批业务实现了电子监察全覆盖,有效遏制“超时办理”。各服务窗口配有电子评价仪,在市政府门户网站和网上办事大厅设有在线服务评价板块,让办事群众对工作人员审批效能、服务态度等表现进行评价,促进审批效率和服务质量的提升。

五、提高工作效能,推广办公业务应用

多年来,我市大力加强各级自建OA系统的整合,统一推进市政府OA系统的建设和推广应用,通过整合优化公文办理、督查督办、会议管理、限时办结等日常工作流程,认真贯彻落实市政府办文办会“五公开”的相关文件要求,全面实现和规范各级各部门内部办文办会“五公开”流程,率先在14个市中实现与自治区政府公文限时办结系统的对接和数据交换,取得很好的成效。市政府OA系统将应用延伸到移动终端,实现了各级各部门通过手机(平板)等移动终端及时批阅处理公务公文的功能

市政府OA系统可将日常行政的公文办理、信息发布、档案管理等实现全程规范化电子化,实现严格的限时办结要求和精确记录不作为、慢作为、乱作为等不良行为,促进了工作作风改进。截至20186月,市政府OA系统已覆盖党委、人大、政府、政协等四家班子及市直机关、企事业单位总544个,开展OA系统内部应用单位73个,覆盖了市直、海城区和铁山港区,流转电子公文数量已达205万份,同比增长20.6%,分别占市政府(市政府办公室)的收文总量的97%和占发文总数的99.4%,为提高我市政府部门电子政务应用水平和行政效率发挥了重要作用。

六、扎实推进政务信息系统整合迁移

(一)组织实施全市政府网站技术平台建设。市政府统一部署北海市政府网站技术平台,并完成原市政府门户网站中76个栏目、103个分站点中的20万条记录的数据迁移工作,同时修复了原记录里存在的字体排版格式不统一、页面设计不规范等问题,实现网站数据“无缝切换”。新政府门户网站正式上线以来,网页设计美观大气、访问速度快、信息发布及时、栏目设置优化重点突出、政务咨询栏目功能进一步强化、在线申报和查询系统使用正常、网上办事大厅使用便利、不存在错暗链等问题,全面达到国家、自治区关于政府网站普查和网站建设系列文件的标准和要求,成为各级各部门信息发布、信息交互、便民服务的平台。在2017年全区政府网站绩效评估中排名第三,取得了较好成效。目前一县三区政府门户网站和市招商局网、市政府采购网等6个网站正在将原有网站进行重新设计并迁移到政府网站技术平台开展应用。

2015年以来,我市政府网站通过整合和集约化建设已由原来的61家减少至28家,建立起政府网站统一建设、统一安全保障、统一日常运维的工作模式,部门只需做好分站点的信息编辑和审核发布工作,极大节省了部门在网站接入带宽、安全保障、日常运维方面的经费和人力投入,初步实现我市政府网站集约化建设目标

(二)推进部门专网和系统的迁移整合。我市对45个部门专网和信息系统按照加强统筹、稳步推进原则,积极稳妥组织开展工作,条件成熟一个、整合迁移一个,分门别类整合迁移到我市电子政务内、外网络平台上。目前已有市组织部等12个部门的19个信息系统迁移到市电子政务外网横向平台开展应用;区政府办公业务资源网等12个信息系统迁移到电子政务内网横向平台开展应用。

七、全面加强基础数据库建设和应用

(一)完成“六证合一、一照一码”数据库共享交换平台建设,为深化商事制度改革提供有力保障。2017年以来,我市做为全区首个市全面启动“六证合一、一照一码”登记制度改革,市工商、质监、公安、税务、社保、统计等服务窗口应用“六证合一”信息化平台,全部申请材料和审核信息在部门之间进行数据交换和档案互认,申请人只需填写“一张表格”向“一个窗口”提交“一套材料”即可顺利完成企业登记注册,办理证照的时间由原来20个工作日缩短为5个工作日,整个办事流程提速75%,真正做到了便企利民,有效激发大众创业热情。

(二)完善法人单位信息资源库建设。市政府大力推进全区法人单位信息资源库的建设工作,2017年以来,我市采集新增企业、个体工商户等25573户,采集率100%,初步实现全区法人单位信息资源库运行、管理、共享体系。

(三)加快推进人口信息资源库建设应用。我市全区人口信息资源库平台已在市辖县(区)的乡镇(街道)全面部署应用,目前已完成全市150万人口信息数据的采集录入工作,采集率达到100%,基本建成人口信息资源库,基本实现人口信息资源的实时共享。

(四)加强数字北海地理空间框架系统的建设和应用。2017年以来,我市充分利用数字北海地理空间框架建设的成果,通过整合省市级节点数据资源,进一步加快北海市测绘地理信息产业发展,深化数字北海地理空间框架与“天地图·北海”的推广应用。目前我市已有40多家单位签订数字北海地理空间框架共建共享协议,市城市管理局多个单位已完成“天地图·北海”网络专线接入和应用,其中北海市城市震害预测与管理系统、北海市以地控税系统完成系统调试并投入运行;数字海洋及自来水公司已经完成专线连接并实现地图服务的访问。数字北海空间框架平台已建设成为北海市唯一、权威、通用的地理信息公共平台,实现面向政府、部门与公众的地理信息服务。

八、推进信息资源共享和业务协同

(一)推进我市数据共享交换平台建设和信息共享。2018年,我市率先了全市数据共享交换平台中心节点和20个部门节点的建设部署工作,实现了自国家、自治区和市三级数据共享交换平台建设和互联互通。同时组织开展全市政务信息系统自查和清理,在全区率先编制和印发北海市政府政务信息资源目录,共收录了44个单位,324项政务信息资源,明确了信息资源共享的内容、使用范围,整合了各部门政务信息资源,为实现跨部门的业务应用、工作协同、信息资源共享“低成本、集约化、见实效”的目标提供了有力保障。

截至20186月,我市已在市数据共享交换平台共享各类信息21万条,工作成效在全区设区市排名前列。

(二)做好跨省异地就医直接结算系统的开发改造。我市通过升级改造本地结算系统,正式接入人力资源社会保障部异地就医结算平台,并率先开通异地居住人员跨省就医直接结算业务。到目前我市有15家医院接入了跨省异地就医平台,我市成为广西区第一个开通跨省异地就医直接结算的地级市和广西区第一个有真实结算案例的地级市。

(三)做好城乡居民系统的整合工作。我市通过升级改造现有金保工程信息系统,实现与城乡居民医疗保险的数据共享,实现信息系统与所有经办机构、定点医药机构对接,推进各区县劳动保障平台信息网络建设。通过推动信息系统整合,共清理出各类重复或错误信息8万条。

)做好全民参保登记动态接口的开发。我市完成了五险业务系统与自治区全民参保系统接口的对接及本地化业务功能的改造工作,将本地业务系统中的参保信息变更情况及时同步到自治区全民参保登记库,实现两个系统数据实时联动,实现社会保险基础数据库自治区级统一,实现全区社会保险数据联网和实时更新。截至目前,我市入户调查的人数为111962人,完成率100%。完成本地社保“五险合一”系统与区全民参保数据库的对接,实现数据动态实时更新。

九、下一步工作方向

一是继续加快加强电子政务内、外网基础网络平台建设和改造。在自治区政府办公厅的指导下,我市争取启动政府系统电子政务内网建设方案编制和审核,力争2018年内能开展市电子政务内网的升级改造。全面加强和继续推进市及县区电子政务外网横向平台的升级改造和日常运维,逐步将市电子政务外网横向平台建设成为我市电子政务云计算中心和政务数据中心,为我市各级各部门信息系统提供更加安全可靠、稳定高效的网络支撑平台。

二是以政务信息共享和数据交换平台建设为抓手推进部门业务专网和信息系统的整合迁移工作。我市将进一步组织开展政务信息共享和数据交换平台建设应用,同时采取项目立项、财政资金安排、业务工作指导等方面的综合措施,淘汰整合“僵尸”或利用率低的信息系统和部门自建专网,更加有效地整合政府信息资源,形成资源公开、资源共享的良好局面,提高财政经费的效率。

三是加强信息系统的建设和推广应用。加强电子政务信息系统的建设和宣传推广工作,尤其加强面向社会公众提供服务的信息系统(网上办事大厅、智能手机APP、微信公众号)的宣传推广,让更多公众了解、接受、使用我市电子政务建设应用的成果,让更多的人通过政府网站参政议政、建言献策,实现自己的民主权利;通过政务中心、人社、工商等职能部门信息系统实现网上办事,方便群众办事,提高行政效率;通过电子监察系统,保障自己权益,真正享受我市电子政务建设应用的成果以及便利。

四是加强电子政务队伍培养。我市每年定期对各级各部门电子政务管理和技术人员进行分类培训,培养电子政务建设管理应用骨干队伍,全面提高人员的政策、管理和技术水平,提高基层解决问题的能力和水平,保障电子政务网络和系统安全高效运行。

我市政府电子政务的建设应用是循序渐进的过程,目前已逐步建成覆盖各级各部门高效稳定标准统一的信息网络平台,为我市进一步推进互联网+政务服务工作打下坚实的基础,我们相信在市委市政府的正确领导下,在各级各部门的大力配合下,在各民主党派的监督下,我市互联网+政务服务的工作一定会取得更辉煌的成绩,全面实现转变政府职能、提高行政效能的目标。

感谢民盟市委会、民建市委会、民进市委会对我市电子政务和互联网+政务服务工作的关心和支持。

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2018710

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